全系统要着力解决当前工业运行中存在的突出矛盾与问题。一是经济减速还没有触底，投资增速降到多年最低点，新开工项目计划总投资增幅低位徘徊、后劲不足，出口下降态势仍在延续，工业下行压力仍然较大。二是产能过剩问题凸显，钢铁、煤炭、水泥、建材等行业产能已达到峰值，产能不减、价格疲软，PPI已连续45个月下跌，目前还看不到缓解迹象。三是企业生产经营困难加大，受需求不足和综合成本上升的双重挤压，企业利润下降，亏损面扩大，部分行业全行业亏损，面临倒逼破产的企业增多。四是金融风险隐患加大，企业负债率上升，相互拖欠增多，有的企业面临资金链断裂风险。
做好明年工作的总的要求，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，立足制造强国、网络强国战略全局，坚持稳增长与调结构、扩内需、促改革、强管理、减负担相结合，着力推进供给侧结构性改革，深入实施中国制造2025，推进两化深度融合、军民深度融合和信息通信业转型发展，强化互联网管理和网络信息安全保障，提升供给体系的质量、效率和层次，实现工业通信业平稳增长和提质增效。
主要预期目标，规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%，单位工业增加值用水量降低4.5%。电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。
重点抓好八个方面的工作。
(一)狠抓供给质量和效率，努力保持工业平稳运行。(1)启动新一轮重大技术改造升级工程。加大财税金融等政策支持，更多采用后补助、股权投资等方式，以政府投资带动社会资本，提高投资有效性。选择一批城市和大型企业开展产融结合试点。(2)实施城市危险化学品企业和钢铁企业搬迁改造、有色金属企业退城入园等重大工程。积极发挥国家集成电路产业投资基金、先进制造业投资基金等的撬动作用，引导社会资本等要素投向，谋划推出一批重大项目。(3)开展改善消费品供给专项行动，促进轻工、纺织、食品、医药、智能硬件等产业创新发展。实施服务型制造三年行动计划，大力发展工业设计、融资租赁、节能服务、信息技术服务等生产性服务业。(4)开展质量品牌提升行动，以食品、工业消费品为重点，推广质量标杆经验。(5)开展绿色建材生产和应用行动，促进绿色建材、钢结构和铝型材扩大使用。实施能效、水效“领跑者”计划。(6)实施新能源汽车推广计划，落实好已出台政策措施，加快出台乘用车企业平均燃料消耗量管理办法、促进动力电池产业发展、充电设施建设奖补等重大政策。(7)启动农业机械装备、船舶配套自主化、重大应急装备和产品等专项行动，实施第七代超深水钻井平台、船用低速机创新等工程专项，开展光伏储能一体化应用示范。(8)深入开展“大运行、大平台、大服务、大提升”工作，健全工业运行重点联系城市工作机制，密切跟踪重点行业、地区情况，做好监测分析、运行协调和企业服务。指导地方加大财政引导和支持力度，形成中央和地方的合力，协同推进重大工程项目。
(二)分业施策调整存量，加快传统产业优化升级。(1)制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。(2)抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，坚持多兼并少破产，妥善安置好职工，引导“僵尸企业”平稳退出。进一步优化企业兼并重组市场环境，积极推进破局性、战略性兼并重组。(3)多措并举化解产能过剩。通过严格环保、能耗、技术等标准，利用工业企业结构调整专项奖补资金，加大特困行业过剩产能化解力度。开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。严控新增产能，依法依规查处顶风审批扩能。(4)实施绿色制造工程。在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节，实施一批重大改造项目和示范工程。(5)落实“一带一路”战略和京津冀协同发展产业升级转移规划，发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案，制定重点区域产业转移指南。实施京津冀化工企业搬迁专项。继续开展产业转移对接活动。(6)加强对国家新型工业化产业示范基地的指导和管理。支持建设国际合作工业园、中外中小企业合作区。(7)落实中央有关决定，深入推进扶贫攻坚工程。进一步做好燕山-太行山片区扶贫、定点扶贫工作，加大特色产业帮扶和贫困村信息化推进力度。
(三)坚持创新引领发展，培育壮大高端制造业。(1)扎实推进中国制造2025“1+X”体系，开展城市试点示范，逐步向重点地区、园区推广。完善重大产业工程布局协调机制，加快建设制造强国基础大数据平台和任务落实信息化管理平台。(2)实施国家制造业创新中心建设工程。支持企业、科研院所、高校组成创新共同体，分领域启动创新中心试点。开展关键共性技术研究和产业化应用示范。年内争取建成2-3家国家制造业创新中心。(3)实施工业强基工程。聚焦重点领域实施突破行动和应用计划，组织示范项目，集中解决30-50项标志性产品和技术。发布2016年版工业“四基”发展目录，依托国家新型工业化产业示范基地，布局一批产业技术基础平台和服务支撑中心。(4)实施高端装备创新工程。组织抓好国家科技重大专项，抓紧实施航空发动机及燃气轮机重大专项。尽快启动新能源汽车等国家重点专项。适应科技计划管理改革需要，支持专业机构承担重大专项和重点研发计划管理任务。(5)积极拓展高端装备及新材料应用市场。扩大首台(套)重大技术装备保险保费补偿政策覆盖面，推动组建若干重大装备租赁公司。研究建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。(6)强化标准制定和知识产权保护。整体推进两化融合、5G、移动互联网、大数据等重点领域标准化工作，组织实施制造业标准化提升计划。开展产业知识产权协同运用推进行动。(7)大力实施军民融合发展战略。研究出台促进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施。制定国防科技创新资源开放共享办法，推进重点实验室、军工重大实验设施等向社会开放服务。开展军民两用技术联合攻关，制发年度“军转民”和“民参军”目录，继续开展军民通用标准建设试点。完善军民融合公共服务平台，建设一批军民融合创新示范区。
(四)瞄准智能制造主攻方向，推动两化深度融合发展。(1)实施智能制造工程。支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。搭建智能制造综合标准化技术体系，启动40个标准试验验证项目。推进智能制造产业联盟建设。(2)继续实施智能制造试点示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目。启动一批智能化改造项目。在有色、稀土、纺织、家电、食品等行业分类推广智能矿山、智能工厂和数字化车间。开展智慧化工园区试点。(3)深化“互联网+”制造业创新发展。指导编制互联网与制造业融合发展路线图。开展“互联网+”制造业试点示范。加快信息物理系统应用测试验证平台建设，开展行业应用示范。(4)深入推广两化融合管理体系。研制标准体系总体框架和路线图，制定发布两化融合管理体系指导意见，新增300家通过体系评定的企业。(5)增强关键技术研发和支撑能力。落实国家集成电路产业发展推进纲要，研究制定传感器发展行动计划。加快5G关键技术产学研用联合攻关，重点布局车联网、智能交通等新兴领域。(6)积极落实国家大数据战略。建设一批大数据综合试验区和产业集聚区。(7)提升工业信息安全保障能力。研究制定工业信息安全政策、标准，开展工控系统安全检查和风险评估。在石化、装备制造等行业开展工业控制系统网络安全试点。
(五)大力扶持小微企业，推动企业创新管理提质增效。(1)着力改善政策环境。发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，全面梳理、评估各项惠企政策落实情况并向社会公开。推动国家中小企业发展基金尽快投入运营，支持种子期、初创期成长型中小企业加快发展。(2)加大融资支持力度。继续深化与金融机构的合作，推动建立中小企业信用担保体系和银担风险分担机制。开展应收账款质押融资和互联网金融助力小微企业发展试点。(3)开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动。继续实施中小企业信息化推进工程，建设一批智慧型小微企业创业创新基地，支持构建“创客中国”创业创新服务平台。实施大企业支持大众创业、万众创新示范推广工程。加大创新资源供给，推进“芯火”计划，鼓励高校和科研院所设立技术转化机构。(4)加快中小企业创新转型发展。运用技改资金支持中小企业“专精特新”项目。继续推进重点城市创新转型试点。开展制造业单项冠军企业培育提升行动，培育一批“小巨人”企业。(5)深入推动减轻企业负担。全面实施涉企收费目录清单管理，督促各地各部门2016年底前公布行政审批、中介服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目清单。(6)开展企业管理提升专项行动。制定出台引导企业创新管理提质增效的指导意见。推进非公有制企业建立现代企业制度试点。开展工业文化建设的理论研究和试点示范。
(六)实施宽带网络提速降费行动，推进信息通信业转型发展。(1)制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案。加大投资力度，促进全光网络建设和4G发展，力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%，4G用户达到6亿户。继续促进有效竞争，提升服务质量，简化资费结构，降低资费水平。(2)实施电信普遍服务补偿机制试点，推动基础电信企业深度合作共享，实现1万个行政村通宽带和2万个行政村光纤化升级改造。继续推进“宽带中国”示范城市创建，落实通信基础设施纳入城乡规划工作。(3)组织落实三网融合推广方案，稳步推动三网融合业务分期分批扩大至全国。开展5G技术试验和商用牌照发放前期研究，积极参与国际标准制订。加快互联网国际出入口宽带扩容，探索新型互联网交换中心建设试点，2016年实现骨干网互联带宽再扩容500G。(4)积极稳妥推进电信领域开放发展。出台移动通信转售业务正式商用政策，深化宽带接入市场开放试点。鼓励企业“走出去”参与信息通信网络建设和运营。强化信息网络基础设施互联互通合作，实施共建东非信息高速公路项目。推动将TD-LTE纳入“走出去”部际协调机制，落实相关支持政策和措施。(5)有序推进工业互联网发展。研究制订总体方案、标准体系框架及推进策略。推动成立工业互联网产业联盟。(6)科学配置与合理利用无线电频谱资源，做好北斗导航、探月工程等重大工程项目频率和卫星轨道资源国内外协调。规范无线电台站设置和使用，严厉打击“伪基站”、“黑广播”、卫星电视干扰器等违法设台行为。
(七)加强互联网行业管理，提升网络与信息安全保障能力。(1)推动尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。抓好新版电信业务分类目录的实施，发布试办新型电信业务管理办法。强化互联网基础资源管理，加大对责任落实不到位、存在违规行为的接入企业的处罚力度。积极参与国际互联网治理。(2)强化服务质量监管和用户权益保护。深入开展不良网络信息和网络环境综合治理，实施网站安全专项整治、打击治理通讯信息诈骗等专项行动，着力解决骚扰电话、不明扣费、恶意吸费、不良网络信息等突出问题。深入推进电话用户实名登记工作。继续推进携号转网工作。(3)进一步规范电信和互联网等企业经营和竞争行为。探索建立互联网市场主体信用评价体系，完善企业信用信息公示、经营异常名录、违法违规企业黑名单制度。制定互联网新技术新业务安全评估管理规定及相关技术标准。加强移动智能终端进网安全检测、预置应用软件管理和移动应用商店的网络安全监管，加大用户个人信息保护力度。(4)深化基础电信企业安全责任考核。修订通信网络安全防护管理办法，建立行业网络安全审查制度，强化关键信息基础设施安全保障。开展网络安全试点示范，出台行业数据安全管理意见。(5)深入推进网络管控技术体系建设，提升网络设施安全和应急通信保障能力。
(八)加强统筹协调和改革创新，营造行业发展的良好环境。(1)精心编制工业通信业领域“十三五”规划。(2)深化改革释放发展活力。积极稳妥推进国防科技工业管理体制改革、军工科研院所分类改革，扎实推进电信业放开竞争性业务试点。(3)持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，提高行政效能。推行权力清单、负面清单、责任清单，实行行政审批“一个窗口”受理制度，简化优化公共服务流程。(4)推动重点领域立法，坚持依法行政。突出抓好无线电管理条例、电信法、中小企业促进法、稀有金属管理条例等的制修订及宣贯。(5)务实推进国际产能和装备制造合作。抓紧建立重点项目库，支持企业以“一带一路”沿线国家、境外产业园区为重点，有序参与重点领域投资合作。充分发挥多边双边交流合作机制作用，深化5G、工业互联网、智能制造、中小企业、核与航天等领域合作。(6)创新行业管理方式。实施更加精准的产业政策，围绕创新驱动、激活存量和绿色发展，聚焦补齐短板、鼓励竞争，推动产业政策加快向普惠性、功能性、结构性转变。强化行业规范管理，加强行业自律。